Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США одобрил законопроект о создании федерального стратегического резерва биткоинов, проголосовав 28 голосами против 21 16 сентября за положительное рассмотрение поправки к законопроекту HR 8957.
- В среду 28 членов комитета поддержали законопроект HR 8957, а 21 выступил против поправок к закону о резерве биткоинов.
- Минимальный срок хранения биткоинов, депонированных в предлагаемом Федеральном резервном банке, составляет 20 лет.
- В среду комитет утвердил поправку, заменяющую первоначальный ежеквартальный график отчетности, предусматривающую ежегодное подтверждение резервов.
- Министерство финансов и Министерство торговли изучат возможность приобретения биткоинов, не наносящих ущерба бюджету, без заимствований, новых налогов или дефицитного финансирования.
- Штаты могли бы хранить биткоины на отдельных резервных счетах Казначейства, сохраняя при этом юридическое право собственности на эти средства.
В официальном протоколе заседания Комитета по финансовым услугам Палаты представителей в среду в числе рассмотренных мер указан Закон о модернизации Американской резервной системы 2026 года, а также упомянута поправка, предложенная представителем Брайаном Стейлом из Висконсина. Поправка была принята голосованием, после чего комитет одобрил измененный законопроект в ходе поименного голосования FC-317.
Законопроект ARMA, внесенный 21 мая представителем от Аляски Ником Бегичем при участии представителя от штата Мэн Джареда Голдена, предусматривает создание законодательно закрепленного Стратегического резерва биткоинов и отдельного хранилища цифровых активов в Министерстве финансов. В офисе Бегича при внесении законопроекта было заявлено, что он призван централизовать федеральное хранение цифровых активов и обязать правительство вести учет этих активов.
Законопроект о резерве биткоинов предусматривает 20-летний период хранения.
Согласно предложенному комитетом законопроекту, опубликованному Палатой представителей , министр финансов создаст Стратегический резерв биткоинов для соответствующих федеральным требованиям биткоинов и отдельный запас для соответствующих требованиям цифровых активов, не являющихся биткоинами. Резерв будет покрывать биткоины, которые были окончательно конфискованы в результате уголовного или гражданского судопроизводства или получены в результате определенных гражданских санкций, с учетом существующих правовых требований и условий конфискации.
В соответствии с законом, биткоины, депонированные в резерве, должны оставаться там не менее 20 лет с момента его принятия. В течение этого периода, согласно законопроекту, активы не могут быть проданы, обменены, выставлены на аукцион, обременены или иным образом отчуждены. За два года до окончания срока хранения Министерство финансов должно будет направить в Конгресс рекомендации о том, следует ли правительству продолжать хранить активы или разрешить их контролируемое высвобождение.
По истечении 20-летнего периода министр финансов может рекомендовать продажу до 10% резервных активов в течение любого двухлетнего периода. Законопроект обязывает Министерство финансов учитывать национальный дефицит, долгосрочную жизнеспособность биткоина, возможные рыночные эффекты и финансовое положение федерального правительства при вынесении таких рекомендаций.
В течение года после принятия закона Министерство финансов должно отдельно изучить условия, при которых Конгресс мог бы разрешить продажи до истечения 20-летнего периода, включая обстоятельства, связанные с национальной безопасностью или финансовой стабильностью. Измененная формулировка предусматривает разработку законодательных рекомендаций, а не предоставление Министерству финансов автоматического исключения.
Член палаты представителей Бегич утверждал, что государственные биткоины не должны «находиться в разрозненном и непоследовательном хранении». Председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Френч Хилл в ходе обсуждения законопроекта в среду охарактеризовал его как передачу активов, находящихся в федеральном управлении, под «хранение в Казначействе и последовательный надзор». Эти заявления отражают заявленную законодателями аргументацию в пользу данного законопроекта.
Поправка комитета вносит изменения в требования к отчетности по биткоинам.
Представленная в среду версия отличается от первоначального законопроекта HR 8957 по нескольким пунктам. В более раннем тексте предусматривалось ежеквартальное публичное предоставление отчетов о подтверждении резервов, что нашло отражение в сообщениях crypto.news при представлении ARMA .
Предложенный Стейлом альтернативный вариант меняет этот график. Министерство финансов будет публиковать ежегодный отчет с подробной информацией о резервных фондах, операциях и контроле над закрытыми ключами. Независимый сторонний аудитор, обладающий опытом в области криптографической аттестации, будет проверять отчет, а Генеральный контролер США будет осуществлять постоянный надзор.
Федеральные ведомства будут обязаны предоставлять отдельные отчеты. В течение 60 дней после принятия закона, а затем ежегодно, руководители ведомств должны будут предоставлять Министерству финансов полный отчет о биткоинах и других цифровых активах, которыми они владеют, которые они изъяли или которые они иным образом контролируют.
До официального создания резерва и запасов ведомства должны будут передавать соответствующие активы в Казначейство, где это практически осуществимо и соответствует действующему законодательству. После создания таких структур оставшиеся в других местах соответствующие активы должны быть переданы в течение 30 дней с использованием процедур хранения, призванных обеспечить отслеживаемость и возможность аудита.
Законопроект сохраняет исключения, связанные с существующим законодательством о конфискации. В течение переходного периода хранения соответствующие биткоины или другие соответствующие цифровые активы, как правило, не могут быть проданы или обременены, за исключением случаев, когда это требуется по закону, предписано судом, необходимо для национальной безопасности или возвращено идентифицируемым жертвам преступлений.
ARMA будет изучать новые покупки биткоинов без их авторизации.
Внесенные поправки в законодательство не обязывают Министерство финансов покупать фиксированное количество биткоинов. Вместо этого Министерству финансов и Министерству торговли будет предоставлено 180 дней для изучения рисков, затрат и возможных выгод от приобретения дополнительных BTC с использованием бюджетно-нейтральных методов.
В тексте комитета перечислены потенциальные механизмы, включающие транзакции с активами, не являющимися биткоинами, из запасов цифровых активов, биткоины, полученные в результате конфискации или расчетов, а также соглашения о сотрудничестве с участием государств, частных организаций или международных партнеров. Любое предложение должно быть оценено с учетом его полной стоимости для налогоплательщиков, федерального правительства и государственного долга.
В альтернативном варианте законопроекта прямо указано, что исследование не предусматривает заимствований, введения новых налогов, дефицитного финансирования или залога федеральных активов для финансирования покупки биткоинов. Министерство финансов и Министерство торговли представят свой отчет соответствующим комитетам Палаты представителей и Сената в течение 180 дней.
Эта структура отличается от отдельного законопроекта о биткоинах, ранее представленного Бегичем и сенатором Синтией Ламмис, который предлагал приобрести 1 миллион BTC в течение пяти лет. Как ранее сообщал crypto.news , ARMA отказалась от фиксированной цели по приобретению одного миллиона биткоинов и сосредоточила свой подход на требовании 20-летнего владения и бюджетно-нейтральном исследовании возможности приобретения.
В рамках ARMA у штатов появится ещё один вариант. В течение года после принятия закона Министерство финансов создаст добровольную программу, позволяющую штатам хранить собственные биткоины на отдельных счетах в рамках Стратегического биткоин-резерва. Участвующие штаты сохранят право собственности на свои биткоины и связанные с ними форкнутые или аирдропированные активы и будут оплачивать услуги, предоставляемые в рамках программы.
Таким образом, в последнем тексте комитета не говорится, что штаты будут хранить свои биткоины в Федеральной резервной системе. В нем программа отнесена к Стратегическому резерву биткоинов, управляемому Министерством финансов.
Существующий резерв Трампа основан на указе президента от 2025 года.
Президент Дональд Трамп учредил текущий Стратегический резерв биткоинов указом от 6 марта 2025 года . Указ предписывал Министерству финансов создать резерв из окончательно конфискованных биткоинов и запрещал продажу BTC, депонированных в него. Он также создал отдельный американский запас цифровых активов для активов, не являющихся биткоинами.
Указ предписывал федеральным агентствам отчитываться о своих запасах цифровых активов и разрешал Министерству финансов и Министерству торговли разрабатывать бюджетно-нейтральные стратегии для приобретения дополнительных биткоинов. В последующем отчете Белого дома о цифровых активах говорилось, что Министерство финансов представило юридические и инвестиционные соображения относительно резерва и продолжает работу с другими федеральными чиновниками по его реализации.
В случае принятия ARMA многие элементы этой структуры будут включены в федеральный закон. В отличие от исполнительного указа, положения, вытекающие из него, не могут быть просто отменены последующим президентским указом; изменения в законе, как правило, потребуют принятия еще одного акта Конгресса. Однако предложенный законопроект так и не был принят.
Публичные оценки федеральных запасов биткоинов должны оставаться отдельными от официального учета резервов. В ходе исследования Arkham, проведенного в августе, было выявлено около 325 000 BTC на адресах, связанных с правительством США. Данные Arkham представляют собой оценки, полученные непосредственно в блокчейне, а не аудит Министерства финансов, и связанные с правительством кошельки могут содержать активы с различным статусом конфискации, возмещения или хранения.
Публичные сервисы отслеживания средств на кошельках не могут установить точный размер установленного законом резерва, поскольку некоторые активы, находящиеся под контролем государства, могут оставаться предметом судебных исков или требований о возмещении убытков. Ни один публичный отчет Казначейства, эквивалентный отчету, предусмотренному ARMA, не устанавливает цифру в 325 000 BTC в качестве официального баланса резерва.
Законопроект HR 8957 теперь ожидает дальнейшего рассмотрения в Палате представителей.
Комитет утвердил предложенный Стейлом текст путем голосования и отклонил отдельную поправку, предложенную заместителем председателя Максин Уотерс, 21 голосом против 28, после чего проголосовал 28 голосами против 21 за положительное заключение по законопроекту HR 8957 с внесенными поправками. В протоколе заседания комитета окончательный результат голосования обозначен как FC-317.
Одобрение комитетом не означает принятие Палатой представителей. Законопроект HR 8957 по-прежнему требует рассмотрения и одобрения Палатой представителей в полном составе, принятия Сенатом в идентичной форме и подписи президента, прежде чем его положения смогут вступить в силу. Согласно официальным документам, проверенным 17 сентября, принятия Палатой представителей в полном составе не произошло.
Если закон будет принят в его нынешнем виде, одобренном комитетом, Министерству финансов придется соблюдать несколько установленных законом сроков: 60-дневный срок для учета федеральных активов, создание резерва и запасов в течение 180 дней, 180-дневный срок для проведения бюджетно-нейтрального исследования по вопросам приобретения активов и создание добровольной программы хранения активов на уровне штатов в течение одного года.